初夏，晨跑的市民沿著蘇河綠道，感受著“一江一河”的清風(fēng)；長(zhǎng)寧的生境花園里，瓢蟲在用舊木箱搭建的“昆蟲旅館”中休養(yǎng)生息；街角的本幫菜館開門迎客，生煎的香氣彌漫，凈化裝置則將裊裊油煙化作潔凈空氣——這是“美麗上海”建設(shè)交響曲中躍動(dòng)的音符，是空間之美、人居之美、生態(tài)之美等十美共建的美麗畫卷。

在不久前的“民生訪談”節(jié)目上，上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)晏波說：“目前，上海已經(jīng)從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)的新階段。”他同時(shí)拿出一份成績(jī)單，2024年上海市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)88.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至28.4微克/立方米；河湖水質(zhì)優(yōu)良比例躍升至99.3%；城市聲環(huán)境持續(xù)改善，噪聲投訴總量同比下降16%；生物多樣性調(diào)查更收獲驚喜，發(fā)現(xiàn)1個(gè)新物種和149項(xiàng)新記錄物種。

這份沉甸甸的生態(tài)答卷表明，上海市正以“美麗中國(guó)我先行”的奮斗姿態(tài)，向建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)邁進(jìn)。

解決民生大事，構(gòu)筑生態(tài)大局

早些年，總有上海市民調(diào)侃自來水有一股“漂白粉味兒”，這一情況在近幾年得到了巨大改善。“水源地安全關(guān)系到全市人民群眾的身體健康，我們采取了很多保障水源地安全的監(jiān)管措施。”晏波介紹。

上海市有四大集中式飲用水水源地，分別是長(zhǎng)江口的青草沙、陳行、東風(fēng)西沙水源地和黃浦江上游的金澤水源地。上海市設(shè)置嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)，通過生態(tài)環(huán)境空間管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行分級(jí)分類管理和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，還建立了緩沖區(qū)禁設(shè)及改建項(xiàng)目的規(guī)定。在監(jiān)管方面，上海市建立市—區(qū)—街鎮(zhèn)三級(jí)常態(tài)化監(jiān)管體系，分月度、季度開展人工、衛(wèi)星遙感和無人機(jī)檢查，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，除實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)外，每月對(duì)取水口開展65項(xiàng)特征指標(biāo)監(jiān)測(cè)，每年進(jìn)行3次109項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)（遠(yuǎn)超一般地表水24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)），2019年以來，四大水源地水質(zhì)均達(dá)國(guó)家Ⅱ類—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。此外，當(dāng)原水輸送至自來水廠后，繼續(xù)以深度處理工藝進(jìn)行處理。今年2月，上海市新發(fā)布的地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)新增5項(xiàng)、提標(biāo)38項(xiàng)，從源頭到出廠水全程保障飲用水安全健康。

面對(duì)群眾關(guān)注的油煙污染難題，上海市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持“油煙”與“煙火”兼顧，做好服務(wù)管理。針對(duì)15萬家餐飲企業(yè)的復(fù)雜業(yè)態(tài)，上海市系統(tǒng)梳理6萬余個(gè)選址禁設(shè)點(diǎn)位，將禁設(shè)信息嵌入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)選址合規(guī)性“在線秒查”，2025年新增的1.5萬余家餐飲企業(yè)中僅9家涉違規(guī)選址。全市1.3萬家餐飲企業(yè)接入油煙凈化設(shè)備清洗記錄上傳平臺(tái)，系統(tǒng)對(duì)按時(shí)填報(bào)者“無事不擾”，對(duì)逾期未報(bào)者自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)法檢查。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)鎖定50個(gè)投訴密集區(qū)域，實(shí)施“疏堵結(jié)合”精準(zhǔn)治理。今年新修訂實(shí)施的《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》及配套的《上海市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大氣污染防治指引》，推動(dòng)餐飲油煙治理形成“制度引領(lǐng)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與”的多元共治格局。黃浦區(qū)“圓桌會(huì)議”、浦東新區(qū)“共享煙囪”等基層實(shí)踐，讓居民、商戶、政府在協(xié)商中達(dá)成治理共識(shí)。

針對(duì)建筑施工、社會(huì)生活噪聲等突出問題，上海市實(shí)施分級(jí)管控：夜間施工嚴(yán)格限定時(shí)段（晚10點(diǎn)至早6點(diǎn)，每月不超過12天），楊浦區(qū)工地應(yīng)用20米高基坑氣膜使施工噪聲大幅下降，靜安區(qū)項(xiàng)目采用逆作法工藝降低噪聲；嘉定區(qū)一小區(qū)制定《施工噪聲管理制度》，規(guī)范施工時(shí)段；閔行區(qū)試點(diǎn)采用定向傳聲系統(tǒng)，將廣場(chǎng)舞伴奏聲音控制在30度夾角范圍內(nèi)；黃浦區(qū)對(duì)街面酒吧實(shí)行“紅黃綠燈”制度，通過行業(yè)自律聯(lián)盟減少噪聲投訴。通過一系列措施，2024年，全市施工噪聲投訴量下降21.3%，廣場(chǎng)舞噪聲投訴量下降12.2%。

做好生態(tài)修復(fù)，打造生態(tài)空間

近年來，上海市河湖完成了從“消黑除劣”到“美麗河湖”的躍遷，2024年，上海市水體水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到99.3%，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最佳水平。蘇州河歷經(jīng)40年持續(xù)攻堅(jiān)，從垃圾飄滿的“黑臭河段”變成了“水清見魚、岸綠可憩”的生態(tài)走廊。蒲匯塘曾被市民反復(fù)投訴，經(jīng)過大力整治，也變身成為鳥語花香的“田林小濱江”。

“但是，我們也要清醒地看到，上海市河湖的水質(zhì)也還存在波動(dòng)反復(fù)現(xiàn)象。上海有超百萬個(gè)入河入海排污口，部分問題排污口需要及時(shí)整治，部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)也不夠完善。”晏波表示，“這就更加需要科學(xué)、精準(zhǔn)施策，完善水環(huán)境監(jiān)管體系。”

針對(duì)入河污染，上海市生態(tài)環(huán)境局與水務(wù)部門協(xié)同推進(jìn)排污口與雨污混接整治，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、管道機(jī)器人等技術(shù)，完成3.06萬公里河湖岸線105.4萬個(gè)排污口排查，38%問題排污口已整治，2026年將全面完成；同步開展雨污混接改造，累計(jì)完成2.5萬個(gè)混接點(diǎn)整治，2024年再修復(fù)1112處管網(wǎng)隱患。在河湖監(jiān)管方面，上海市以河湖長(zhǎng)制為重點(diǎn)構(gòu)建起閉環(huán)監(jiān)管體系，四級(jí)河長(zhǎng)體系覆蓋4萬余條河湖，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管系統(tǒng)派發(fā)整改工單，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置閉環(huán)管理。在末端處理能力方面，上海市加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，2024年新增污水處理能力48.25萬立方米/日，全市污水處理能力達(dá)1070.75萬立方米/日，相當(dāng)于4283個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的水量。

如今，美麗的濱水空間已經(jīng)成為市民休憩娛樂的重要選擇。徐匯濱江從“工業(yè)銹帶”變身“生活秀帶”，陸家嘴水環(huán)形成12.5公里慢行系統(tǒng)，東灘濕地成為上海市首個(gè)世界自然遺產(chǎn)地。“蘆清水秀，飛鳥凌空”逐漸成為上海市民觸手可及的詩(shī)意享受。

除了濱水空間，在高密度空間中，上海市用“加減法”重構(gòu)城市生態(tài)空間，拆除138家單位的圍墻，讓附屬綠地變身“共享花園”；在外環(huán)建成105公里綠道，串聯(lián)50座環(huán)上公園，形成“可穿行的綠洲”。更具創(chuàng)新性的是社區(qū)生境花園建設(shè)——長(zhǎng)寧區(qū)27座生境花園中，居民用舊輪胎制作雨水花園，用枯木搭建鳥類棲息地，吸引貉、刺猬等野生動(dòng)物“入駐”，這一模式也成功入選聯(lián)合國(guó)生物多樣性典型案例。“年內(nèi)我們將在總結(jié)前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，出臺(tái)社區(qū)生境花園建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和管理指南，因地制宜在全市建設(shè)一批生境花園。”晏波說。

帶動(dòng)全民參與，人人樂享普惠

在長(zhǎng)寧區(qū)外環(huán)林帶的紅外相機(jī)鏡頭里，一只紅腳田雞正帶著幼鳥在蘆葦叢中踱步。這是上海生物多樣性本底調(diào)查的日常驚喜，自2023年啟動(dòng)全市首次系統(tǒng)性普查以來，4000余名專業(yè)調(diào)查人員與4萬名市民志愿者共同織就了一張“自然觀測(cè)網(wǎng)”。通過“聽見萬物”小程序，市民累計(jì)上傳2.4萬份觀測(cè)數(shù)據(jù)，本底調(diào)查成果喜人，發(fā)現(xiàn)了小口鰾鮈、東方疣鱗苔等149個(gè)新記錄，及上海膝角隱翅蟲這一新物種。這種“政府主導(dǎo)+公眾參與”的模式，讓生物多樣性保護(hù)從專業(yè)機(jī)構(gòu)的“獨(dú)角戲”變成全民參與的“大合唱”。

當(dāng)自然觀測(cè)的觸角延伸到城市角落，低碳生活的“賬本”也悄然融入市民的日常。在陸家嘴寫字樓里，白領(lǐng)楊女士打開“隨申辦”碳普惠專區(qū)，查看自己5月的減排賬單：軌道交通通勤23次、共享單車3次，共收入23kg減排量，可兌換數(shù)字人民幣，還可參與上海國(guó)際花展周邊禮品的抽獎(jiǎng)。而對(duì)于提供這些權(quán)益的企業(yè)方來說，碳普惠減排量可用于公益捐贈(zèng)、自愿碳注銷等，幫助企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任。晏波介紹：“目前，我們已經(jīng)打通了碳普惠減排量與上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額履約清繳及生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)的消納渠道。”通過平臺(tái)引入隱私計(jì)算技術(shù)，用戶數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“可用不可見”，既保障信息安全，更讓低碳行為從道德倡導(dǎo)變成可見可感的實(shí)際收益，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

從數(shù)據(jù)到行動(dòng)，從個(gè)人到群體，環(huán)保理念的種子更需要浸潤(rùn)式培育的土壤。在虹橋污水處理廠，一群中學(xué)生正專注地觀察污水從渾濁變清澈的全過程。“虹橋污水處理廠采用改良型AAO工藝+深度處理工藝，尾水經(jīng)消毒后可以排放至蘇州河。”講解員向?qū)W生們講解道。而在天馬再生能源有限公司，參觀者能感受“科普展示+工程設(shè)施”相融合的沉浸式體驗(yàn)，了解垃圾回收處理知識(shí)。上海市現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境教育基地39個(gè)、環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位96家，持續(xù)擴(kuò)大的開放范圍與提升的科普質(zhì)量，為市民搭建起從認(rèn)知到實(shí)踐的橋梁。

這座橋梁的另一端，是無數(shù)環(huán)保志愿者以微光匯聚的綠色力量。在普陀區(qū)，退休工程師夏德初義務(wù)開展環(huán)保課堂，教大家用廢舊的紙、木、布、易拉罐等制作工藝畫，變廢為寶；靜安區(qū)的王莊妹雖已過花甲，依然帶領(lǐng)“清清”護(hù)河隊(duì)每日巡查河道，身體力行守護(hù)水環(huán)境；金山區(qū)“綠行者”志愿服務(wù)隊(duì)更吸引著從5歲到75歲的市民投身環(huán)保活動(dòng)。

“學(xué)習(xí)踐行環(huán)保理念，有‘知、信、行’三個(gè)字。”晏波總結(jié)道。從掌握環(huán)保知識(shí)到內(nèi)心認(rèn)同，再到行動(dòng)落地，上海市正以全民參與的“生態(tài)拼圖”詮釋這一路徑，讓“普惠”二字成為綠色生活的注腳。